改革背景：着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推动基层从“被动应付”向“主动作为”转变
乡镇（街道）是国家治理的“最后一公里”，是服务群众、落实政策、推进治理的前沿阵地。近年来，随着治理重心持续下移，基层承担的任务越来越重，权责不匹配、事项不清晰、负担不均衡等问题逐渐显现：一是部分行政职权和管理事项层层下放，基层有责无权、有心无力；二是履职边界不清晰、事项标准不明确，县级部门与乡镇（街道）存在职责交叉、推诿扯皮现象；三是“属地管理”泛化导致县级部门职责变相转嫁给乡镇（街道），督查检查、台账报表、专项任务扎堆叠加，基层干部疲于应付。针对这些现实困境，亟需创新制度机制、厘清权责边界、理顺运行规则，以清单明责、依制度赋权、用机制增效，着力破解基层治理突出问题，激发干部干事创业热情。
改革措施：抓好履职事项清单编制，让基层轻装上阵、放手干事
规范编制流程，以系统方法确保清单科学精准。实行“四步工作法”，全流程闭环推进清单编制。全面梳理事项，坚持乡镇（街道）“主唱”，以法律法规、“三定”规定、规范性文件等为依据，按照自下而上办法，全覆盖梳理近5年工作，平均梳理工作事项23类2000余项。系统归纳凝练，将相互关联、同质同类或上下游的工作合并提炼为“一件事”，结合中央明确乡镇（街道）必不可少的14类53项“保民生、保安全、保底线”兜底事项，凝练形成基层组织、宣传、统战、社会工作等24个方面履职事项。深入征求意见，通过“三上三下”听取县区部门、乡镇（街道）、村（社区）、群众代表、“两代表一委员”等多方意见，充分研判、逐项完善。完成审定发布，经专家学者、基层代表等充分研究论证并修改完善形成清单送审稿，按规定程序审定后，全市142个乡镇（街道）履职事项清单全部按程序向社会公布。
强化试点引领，以点带面推动改革全域铺开。指导各县（区）立足实际，选取重点乡镇（街道）开展先行先试，按照国土空间规划划分治理片区，集中凝练、示范打样，形成一批可借鉴、能落地的典型成果。依托中央编办在苍溪县云峰镇集中打样的重要契机，及时组织全市各县（区）现场观摩学习，通过逐项研讨、交叉互学，系统提炼出可复制、可推广的清单编制经验。坚持示范引领、压茬推进，以示范乡镇（街道）的成熟经验带动整体工作提质增效，实现清单编制从“局部突破”到“全域覆盖”。
严把审核关口，以三级联审提升清单质量成色。开展县级交叉比对，组织县（区）开展履职事项清单互查互比，统一共性事项标准，夯实清单编制基础。实施市级三审三校，组织市委协调小组成员单位集中审核，提出履职事项清单优化建议200余条，并逐项打磨完善。参与省级抽样复审，配合省委编办抽审全市14个乡镇（街道）履职事项清单，修改完善60余项，确保编制的清单群众好懂、基层好用、符合实际。
突出因地制宜，以特色编制赋能全域高质量发展。指导各县（区）紧扣全市发展大局，立足区域禀赋，聚焦产业发展、民俗文化、乡村旅游、城乡治理等重点领域，深挖地情特点，因地制宜编制“发展推广女儿节文旅名片”“打造红色经典游学线路”“强化蜀道文化研究”“加强古树名木保护”等个性化事项1200余项，以清单赋能乡村振兴、生态保护、文旅融合，差异化体现乡镇特色。
改革成效：经验做法被《中国机构编制》报刊刊载推广，基层履职实现清单化、规范化
示范引领作用充分彰显。全市平均编制基本履职事项116项、配合履职事项97项，形成“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”的乡镇（街道）权责体系。广元市履职事项清单质量得到省委编办充分肯定，经验做法被《中国机构编制》报刊刊载推广。
权责倒挂难题有效破除。聚焦减少职责交叉重叠和“真空”地带，对县乡两级职责边界、履职方式进行精细划分，坚决收回与乡镇（街道）无直接关联、专业性技术性强、乡镇（街道）无力承接以及长期未实际履行的事项。全市平均每个乡镇（街道）由上级部门收回事项122项，让基层得以轻装上阵，更好集中精力抓落实、谋发展。
顽疾治理效能不断提升。通过清单化确权、制度化履职，成功打通一批基层治理的“难点”“堵点”“痛点”，全市平均每个乡镇（街道）分别厘清矛盾纠纷多、问责风险大、发生频次高的分歧事项10余个，特别是对城镇设施运维、重点区域管理等涉及多部门协同、存在多头管理的事项进行了明确，基层治理责任链条拧得更紧更实，运行效能大幅提升。
编辑：何泓岑校对：陈垚
责编：陈亚川编委：陈静秋