改革背景：破解产业与就业协同性不强问题，推动“以产业促就业、以就业稳产业”良性循环
就业是最基本的民生，产业是就业的活水源头。近年来，我市加快构建现代化产业体系，产业吸纳就业能力不断增强，就业形势总体稳定。但对照促进高质量充分就业要求，还存在一些问题：一是工作联动性不强，部门之间、政策之间、人岗供需对接之间一体推进的工作机制尚不完善；二是人才适配度不高，人力资源素质不能完全满足产业发展需要，“有活没人干”与“有人没活干”并存；三是保障支撑力不足，新就业形态群体劳动权益保障制度不健全，就业安全感还需提升。面对这些问题，亟需构建产业发展与就业良性互动机制，推动形成“以产业促就业、以就业稳产业”的联动发展格局，以产业“活水”精准浇灌就业“沃土”。
改革措施：探索“五高”工作路径，建设川陕甘渝区域就业友好城市
高站位组织统筹，凝聚就业工作合力。建立就业促进和劳动保障工作协调联动机制，推动人社、发改、财政等44个部门协同发力，明确部门职责，压实“管行业必须管就业、管产业必须管就业”的部门责任。突出投资、消费、产业等经济政策与就业政策的一致性，落实就业创业补助资金和失业保险基金3.82亿元，惠及用人单位1.5万个，稳定和扩大岗位20余万个。将原市就业创业中心、市农民工服务中心整合升格为正县级市就业创业促进中心，推动就业工作机构职能更聚焦、力量更集中、运行更高效。
高品质供给岗位，做大就业容量底盘。依托“1+3+3”工业优势主导产业，吸纳就业超70万人。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创联动”支持体系，建成国家、省、市级创业孵化基地（园区）42个，发放创业担保贷款2.63亿元，培育市场主体2.3万个，带动就业15.7万人。支持发展新就业形态和灵活就业，促进灵活就业近30万人。建立“分工厂”“巧娘手工坊”“陪读妈妈坊”“帮帮摊”等就近就业载体325个，促进1.2万余名劳动力就近就地就业。
高水准技能培训，打造技能人才队伍。围绕优势主导产业，引导市内高等院校开设铝基新材料、绿色家居等特色专业，建成产教联盟、产教融合基地38个，提升人才培养与地方产业发展匹配度。建成公共实训基地3个、高技能人才培训基地和技能大师工作室16个，塑造“川育核工”“梨乡刀儿客”等省、市级特色劳务品牌6个，年均开展订单、定岗、定向技能培训2.3万人次。高规格举办第十届职业技能大赛，创新“赛、训、展、演、聘、研、会”七位一体办赛模式，赛项数量、参赛人数、培养人才数量均创历史新高。
高精度对接匹配，搭建供需对接平台。建成川东北首家省级人力资源服务产业园，打造“小曌荐岗”“广元就业·直播带岗”特色品牌，归集、发布就业岗位31.7万个，举办“春风行动”、女性专场、人才夜市、“直播带岗”等专业化、定制式线上线下招聘活动327场。在全省率先构建三级劳务体系，创新打造劳务专业合作社线上平台，帮助27万余名劳动者对接务工。深化区域劳务协作，构建“1+6+N”劳务协作体系，促进近50万名劳动者省外稳定就业。建立重点企业用工常态化监测机制，设立786名人社助企服务专员和企业用工监测专员，“全天候”监测重点产业企业用工情况，保障企业“满仓用工”。
高质效服务实践，优化就业服务链条。分类开展重点群体就业帮扶，创新推行困难高校毕业生“党建双包”机制，2025届离校未就业高校毕业生帮扶就业率达98.24%；深入实施农民工服务保障“十件实事”，“点对点”输送返岗0.9万人。在全国率先开展劳务专合社社员工伤保障试点，参保7.9万人，兑现工伤保险待遇93.38万元。与陕西汉中、甘肃陇南联合开展川陕甘区域劳动人事争议联处协同机制试点，成立加工制造、新业态等5大行业劳动关系协调联盟，实现90%以上劳资矛盾纠纷行业自主化解。开展快递行业劳动合同制度专项行动，推动快递行业劳动合同签订率97%以上。高效扩围“新职伤”试点，推动11家平台企业新就业形态劳动者全覆盖纳入职业伤害保险。
改革成效：成为全国唯一实质性推进农村灵活就业劳动力工伤保障试点的市州，农民工服务保障工作连续7年获省委、省政府通报表扬
就业质量稳中有升。2025年，城镇新增就业3.26万人，同比增长2.29%；脱贫人口务工就业16.85万人；农民工转移就业96.58万人，实现劳务收入377.98亿元，同比增长3%。技能人才总量24.58万人，同比增加0.81万人，其中高技能人才增幅5%，劳动者技能水平与就业岗位的相适度不断提升。城镇、农村居民人均可支配收入增速分别位居全省第2位、第3位。
就业服务不断优化。“3+3+2”多元化公共就业服务体系日趋健全，“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈加快形成。46件就业服务事项全部实现“一网通办”，2025年办理公共就业服务事项26万余件次，服务满意率100%。推广“码上劳保·薪安广元”维权APP，为3957名劳动者追发工资3073.1万元。影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理，就业环境更加公平，劳动者的获得感幸福感安全感显著增强。
就业名片更加靓丽。农民工服务保障工作连续7年获省委、省政府通报表扬，4个集体、7名个人获评全省就业促进工作先进集体和先进个人。劳务专业合作社社员工伤保障试点获评“全省人社系统十大标志性科研成果”，被人社部刊发推广。脱贫人口就业典型经验被农业农村部全国推广，入选全省巩固拓展脱贫攻坚成果典型案例。“梨乡嫂”特色劳务品牌入选第二批全国家政劳务品牌典型案例。人民日报、新华网、中央电视台等中央主流媒体专题采访报道我市促进高质量充分就业工作。
市人力资源社会保障局供稿
编辑：刘敏校对：陈洋平
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