锚定三大目标，构建“893”重点赛道体系。四川为服务业发展勾勒出从“规模领先”到“质效引领”的清晰蓝图。
近日，四川省政府办公厅发布《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》（以下简称《实施意见》），将以产业“建圈强链”的总体思路，聚焦“生产性服务业育新强链、生活性服务业转型升级、支撑性服务业提质扩容”三个领域，抢占服务业发展新赛道、寻求新的增长突破口。
文件中，既提及“高品质供给”“高能级主体”，也有“谷子经济”“萌宠经济”等新潮词语。这份文件，“新”在哪里？
突出方向性：构建“893”重点赛道体系
服务业是四川经济发展的主动力。2025年，四川服务业增加值38653.77亿元，同比增长6.1%，占GDP比重57.1%，对经济增长贡献率超过60%，服务业对经济增长的拉动作用比以往更加凸显。
然而，数据背后是挑战：长期以来，四川服务业“生活性体量庞大、生产性能级偏低”。餐饮、住宿、传统商贸和观光旅游占比过高，这种依赖人口红利和低技术门槛的增长模式，正加速触及天花板。
与此同时，传统服务业转型的步伐也有待进一步加速。以大众最有实感的生活性服务业为例，优质供给不足较为突出。
“四川服务业还有很大的增长空间。”相关专家分析认为，当前发达国家生产性服务业占服务业比重达70%甚至更高，而目前这一数据在四川为40%，按照经济发展规律，未来全省生产性服务业的比重会进一步提高。
服务业的重要性，不止于对经济的拉动，更在于对产业的赋能。有业内人士指出，尽管四川服务业增速在全国领先，但从结构和经营主体的总体质量上看，还有继续提升的空间。
直击痛点难点，《实施意见》用两个“45%”，鲜明地锚定方向：到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重45%左右，服务零售额占全口径消费比重45%左右。同时，以“服务型制造创新发展高地”“国际消费目的地和美好生活向往体验地”清晰勾勒未来图景。
为让发展方向更具象，《实施意见》构建起“893”重点赛道体系：生产性服务业聚焦科技服务、数据信息服务、新质检验检测等8大领域育新强链，生活性服务业围绕餐饮、穿戴、出行等9大板块转型升级，支撑性服务业从直接融资、现代物流、平台经济3个维度提质扩容。
业内人士认为，三大板块各有侧重、协同发力，将形成先进制造与生产服务融合、民生需求与消费升级匹配的产业生态，避免服务业发展盲目跟风，走出契合四川资源禀赋的差异化路径。
突出创新性：以新赛道新场景激活发展新动能
近年来，医疗+互联网、教育+VR、文旅+元宇宙、低空+农业等融合型服务跨界模式不断涌现；“情绪消费”“数字原生”等消费特性愈加凸显，个性化、品质化、高端化已成为服务行业发展的必然趋势。
省商务厅相关负责人介绍，四川作为人口大省、经济大省，应用场景丰富，顺势而为抢抓服务业新业态、新模式、新场景，有更大的优势，“将进一步结合四川发展实际，研究推动业态变革升级”。
面对服务业交叉渗透、跨界融合的发展态势，《实施意见》以创新为核心驱动力，从新业态培育、新技术应用、新领域拓展、新场景建设4个维度发力，在壮大服务业规模的同时提升发展质效。
在产业赛道上，挖掘新领域、培育新业态，实现从“传统业态为主”向“新质业态引领”的转变。生产性服务业中，创新推出“算力券”“场景券”“模型券”政策，以补贴直达中小企业的方式反向刺激人工智能产业迭代。
生活性服务业更是精准捕捉消费新趋势。走出了“王者荣耀”“哪吒2”等超级大IP的四川，首次将“谷子经济”“萌宠经济”“数字游民社群”纳入官方政策框架，正式背书“情绪价值”消费。“引导知名IP研发潮玩手办”“积极开拓宠物主题公园、宠物酒店等场景”，主打促进圈层悦己消费。
支撑性服务业则布局低空物流、自动驾驶货车编队、不动产投资信托基金等新形态，抹平四川内陆地理劣势，为服务业发展注入新活力。
在技术应用上，紧扣数字经济浪潮，推动服务业全链条“智改数转”。《实施意见》提出建设科学数据中心、可信数据空间，推出“数据要素×”典型应用场景；支持建设数字化应用场景实验室、数据标注基地；推动物流数据开放互联，建设“三网融合”智慧大脑，开展智慧物流技术装备攻关和无人配送试点；引导建设集成人工智能试穿、智能美妆的智慧门店，让数字技术成为服务业转型升级的核心支撑。
在场景建设上，以示范场景带动全域创新，打造服务业发展的“四川样板”。《实施意见》提出分年度建设服务业集聚区（培育区）、打造“蜀里安逸”消费新场景；在各类开发区开展共享制造、融合应用场景创新试点，支持服务业企业“智改数转”；推动高速公路服务区向复合功能体转型，支持老旧小区更新改造，打造“未来社区”，让创新场景融入生产、生活各方面，以场景创新激活市场需求，实现“以场景引项目、以项目育产业”。
突出集成性：让政策红利直达基层与企业
服务业的创新突破，离不开完善的政策体系支撑。
“《实施意见》的一大特色便是突出集成性，在调整优化存量政策的同时加力提效增量增策，构建起覆盖场景打造、主体培育、品牌建设、监管开放的全链条政策支持体系，同时明确落地机制，让政策从‘纸上’落到‘地上’，形成有效支持和激励服务业发展的政策合力。”省商务厅相关负责人说。
政策覆盖实现全维度集成，精准匹配服务业创新发展的各类需求。在资金激励上，设置阶梯式、多元化的奖励标准，从对数字化应用场景实验室、数据标注基地最高1000万元的支持，到服务业集聚区最高2500万元的激励，再到对首次入围中国服务业企业500强的企业最高500万元的奖励，以及对餐饮、广告、户外运动基地等细分领域最高200万元的扶持，资金激励覆盖生产、生活、支撑三大服务业板块及大中小各类经营主体。
在主体培育上，实施分层培育策略，既激励头部企业入围全国、省级百强，又实施万企培育行动支持新达规企业，同时引导央企、大院大所剥离专业服务部门成立市场化运行的法人机构，兼顾龙头引领与中小企业培育。
在发展保障上，将品牌建设、监管改革、对外开放有机融合，提出擦亮“四川服务”品牌、争取国家服务业标准化试点，推行包容审慎监管、推动企业“一件事”高效办理，深化服务业扩大开放综合试点、拓展入境消费和服务贸易，多维度为服务业发展保驾护航。
“政策落地实现全流程集成，确保政策红利直达基层和企业。”省商务厅相关负责人说，《实施意见》明确要求有关部门制定具体政策实施细则和年度突破工作清单，让模糊的政策要求转化为可操作、可落地的具体举措，避免政策执行中的“中梗阻”。同时，政策设计注重“精准滴灌”，摒弃普惠式补贴的粗放模式，采用“算力券”“模型券”、定向激励、择优支持等方式，让政策资金向真正有创新需求、有发展潜力的企业和项目倾斜，提升政策资金使用效率。
（记者 张彧希）
编辑：许成嵩